北京安全防范行业2006至2008年发展规划内容如下：

北京安防行业是首都科技创安的重要组成部分。在实现新北京新奥运的战略构想，构建和谐社会首善之区，全面提高首都社会治安整体防控能力，维护社会稳定，建设小康社会推动经济发展中起到非常重要的作用。今后三年，是安防行业发展的重大机遇期，我们要认真贯彻市委、市政府开展科技创安的工作精神，紧密围绕“整体防控，精确打击”四项防控网络建设，根据创建平安城市，建设平安奥运的总要求，结合行业发展现状和总需求，制定北京安全防范行业2006年至2008年发展规划。

一、北京安防行业发展基本情况

随着首都经济社会发展和筹办奥运进程的加快，近年来北京安防产业快速发展，形成了以生产、销售、工程、系统集成、报警运营、咨询服务为主要经营构成的高新技术产业。以科技手段为依托，以平安建设为载体，以安全需求为导向，人防、物防、技防相结合，着力解决社会治安中的重点、难点问题。稳步推进科技创安工作由个案的防范、防盗、防破坏，向更高层次的维护社会公共安全，处置突发事件，重大活动安全保卫等组织指挥实战应用方面发展，安防科技不断进步，应用领域不断扩大，安防技术的广泛应用，取得明显的社会效益，为首都经济建设和社会发展做出了积极贡献。

（一）北京安防行业发展现状

1．科技创安，奥运拉动，行业快速发展。首都是全国政治、文化、经济和国际交流中心。科技创安是构建和谐社会首善之区的有效载体，确保成功举办一届有特色、高水平、安全祥和的奥运会。全面构建与“新北京新奥运”相适应的社会治安防控体系，对安防行业的发展与进步起到了催化和推动作用。2000年以来年均增长速度20%，2005年北京地区安防企业700余家，从业人员2万余人，年产值30亿元。产业规模不断扩大，产品种类丰富，技术升级加快。

2．政府推动，市场引导，安防需求增大。市委市政府、市公安局开展的创平安城市、平安社区、平安单位活动，科技强警、整体防控、2002年开始的“四张防控网络”建设，大大激活了首都安防市场，安防的应用领域进一步扩展，安防需求迅速扩大。实现了三个转变：技防手段从金融、通讯等涉及国计民生的要害单位、要害部门百分之百覆盖，向居民小区、社区、家居安全应用方面发展；从防盗、防抢、防破坏的个案防范向维护国家公共安全、处置突发事件、抗灾赈灾方向发展；在投资安装使用技防设施的“消费”观念方面，由原来的“赔本”思想转变为“安防设施”是创造社会效益的商品观念。

3．诚信为本，保证质量，跟踪优质服务。质量是企业的灵魂。诚信是持续发展的基础。随着市场经济的发展和经营观念的进步，安防企业向现代企业机制发展，制度健全、管理规范、竞争有序、严把产品质量关，并加强产品的售后服务和工程的维保服务。安防市场更加规范。

（二）北京安防行业发展需求

1．行政许可法实施后，需要行业加强自律，搞好诚信体系建设，树立诚实守信行业之风。

2．亟待恢复安防企业资质管理，建立切合实际的资质评定标准，实行安防工程设计施工，产品营销的市场监管制定。

3．建立安防行业的质量监督保证体制，开展创优评优活动，培育地区品牌和国家名牌产品，搞好工程，产品的售后服务保障。

4．建立北京安防专家队伍，注重安防人才培养、开展安防论坛、支持安防科技项目研究，充分发挥专家队伍在工程监督、资质评审、咨询服务等方面的作用。

5．搞好行业资源整合，争取政府的政策资金支持和市场推动作用。

（三）北京安防行业存在的主要问题

1．法律法规不够完善，滞后。行政许可法的实施，原有的一些法律规章停用，新的行业管理法律规章尚未出台，使管理依据缺失。

2．产业结构不合理。施工企业多，产品企业少，形成规模的报警运营商和中介服务商更少。企业的总体素质不高，缺乏现代企业化管理，对国内外的经营贸易规则、标准、市场情况掌握运用不够。

3．市场发育不够成熟，管理制约机制不够健全。无序竞争，价格不透明，质量无保障，客户不熟悉业内情况，以次充好，假冒伪劣时有发生。

4．产品结构不合理。中低端产品多，高端产品、高附加值产品少。高端产品引进、代理的多，具有自主知识产权研发生产的少。北京安防行业没有专门的安防研究机构，企业研发资金投入不足，产品更新换代技术升级慢。

5．行业管理不够规范。安防企业市场监督机制不健全，鱼龙混杂，参差不齐，行业自律管理机制尚未成熟。市场条块分割，企业各自为战，需求信息不畅，工程、产品的技术标准、接口不统一。行业管理优胜劣汰的奖惩机制不健全。

二、安防行业发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想

首都安防行业要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家对首都经济建设、社会安全、稳定、发展的规划、方针、政策，以构建和谐社会首善之区和成功举办2008年奥运会为总体目标，更新观念、创新发展，以平安城市建设为载体，以安防需求为导向，以科学技术为依托，以总体防控、实用效能为重点，全面推动安防行业健康持续发展，努力提升首都科技创安水平和社会治安整体防控能力，为首都的经济社会发展和奥运安保做贡献。

（二）发展目标

1．以奥运安保科技创安为契机，实现安防行业的可持续发展。抓住奥运经济拉动安防市场的商机，调研奥运安防的成功优秀方案，推荐优秀精良的专家和施工队伍为奥运安防献策出力。完成覆盖全市重点地区重点部位、奥运场馆、交通要道和重要基础设施的电视监控系统。积极参加国家应急指挥系统建设，采用现代化、数字化、网络化、多媒体、仿真技术、GPS与电子地图等先进安防技术，达到融会贯通，是对安防产品的系统集成设计施工与应用提出了更高的目标。为首都公安机关科技强警“四张防控网”建设服务，要结合公安机关“整体防控，精确指导，精确打击”的总要求，围绕公安局市局、职能部门、分县局、派出所各项业务工作需要，建设好多级应用平台和若干个图像信息采集传输应用系统；为市委、市政府全市图像信息采集管理系统建设服务，建成覆盖面广、技术兼容、信息资源整合、高效实用的市区级图像信息平台；为首都社会治安综合治理服务，通过三年努力，政府规划，协会牵线搭桥推动企业运作，积极参与市区街道（镇）“城市综合管理中心”的技防设施建设，推动创建平安社区技防达标活动深入开展。

2．引导产业结构调整，促进产业新的经济增长点。通过国内外的技术引进、技术合作、融资合资以及强强联合做大做强北京的安防产业，形成附加值高的国有品牌、名牌产品的大规模集群化生产、销售、施工的龙头企业。大力支持研发高端产品。扶植小企业向大企业的配套商、另配件商、组装加工商发展，生产具有中国特色的中低端普及型产品。打造符合市场经济和有利于行业发展的产业链。寻求安防行业新的经济增长，整合资源，做大做强现代安防报警服务业，加快发展维修维护服务业、咨询服务、中介组织和培训机构。建立安防工程、安防产品、质量保证体系。配合政府部门做好重点安防工程的招投标、方案论证、施工设计、工程监理、质量验收工作。严格安防产品检验、检测、质量认证制度，筹建安防产品市场，增加产品质量、价格的透明度，安防工程和产品严格履行售后服务制度。

3．建立健全的安防科技创新体系，促进技术升级和专利转化。安防企业要逐年加大科研投入，利用引进、吸收、转化提升自主创新能力。龙头企业要在科技创新中发挥主体作用，跟踪国际先进技术研发具有自主知识产权的高端产品。建立科技创新体系和管理机制，充分利用骨干企业的技术力量和发挥科研院所的科技资源，实现科研优势整合，以行业发展的瓶颈技术、国家和市政府的重要科研项目为课题，联合攻关，提高行业的创新研发能力。

4．市场更加规范，企业更加守信，管理有章可循。逐步完善安防行业管理的法规、规章，建立健全安防行业的标准体系。多措并举，推动行业自律活动取得成效。依法经营、公平竞争、诚实守信、服务至上是安防行业诚信建设的基本守则。开展诚信评价公示活动，严格资质评审，建立有效的行业管理与监督机制，为行业发展创造良好的内外部环境。

三、促进安防行业发展的措施保障

（一）抓住安防需求商机，促进行业快速发展

今后三年，要保持首都安防行业平稳较快发展，必须抓住奥运经济带动安防行业发展的商机，全面提升行业发展水平，提升构建和谐社会首善之区的安防服务水平。预计，奥运安防系统工程，北京市图像信息采集系统工程，市公安局科技创安“四张网络”整体防控平台系统工程，国家应急体系工程以及平安社区，平安单位等创安工程总投资约二、三百亿元。安防企业要抓住机遇，乘势而上，争取社会效益与经济效益双赢。

1．找准定位谋求发展，抓住机遇迎接挑战。企业在把握需求市场的情况下，要找准企业的发展定位、产品和工程的市场需求定位、高端产品和新技术的研发定位。市场规则公平竞争，质优者生存发展，质劣者自然淘汰。

2．开展行业自律活动，推动诚信体系建设。多措并举、加强管理、规范市场、净化安防环境。深入开展行业自律年活动，把依法经营、公平竞争、诚信守信作为规范行业行为、加强行业管理的重要手段。企业要提高工程、产品质量，保证售后服务，杜绝恶意竞标压价，严禁商业贿赂行为，建立工程、产品、质量责任档案，并与责任倒查追究、诚信单位评价、资质评定等奖罚机制挂钩。开展诚信企业评价活动，把诚信企业作为获得高级资质的首要标准，利用网站进行诚信公示、媒体曝光、社会监督等加强监管，促进行业自律。

3．搞好资质评审管理，提高行业整体素质。依据公安部制定的工程设计施工单位资质标准，结合北京实际情况，制订地区标准，成立专家评审组，规范工作程序，严格把关，严格安防市场监管，以资质管理为手段，打击和惩处安防市场的虚假竞争、以次充好、假冒伪劣行为，提高安防行业为首都经济社会发展的服务水平。

4．整合行业优势资源，为奥运安保、城市图像信息系统建设、“四张防控网”建设贡献精品工程。协会在调查研究基础上，主动和政府主管部门、工程总承包商沟通，推荐最好的专家组和骨干企业为奥运安保的重点安防工程设计、施工、监理、验收、运行保障等服务。为安防行业的市场拓展和为政府工程的招投标服好务。同时，要配合政府主管部门加强市区安防工程的日常监管，提高工程质量和设施的使用效能。

（二）优化产业结构，提高竞争能力

今后三年，着重解决产业结构不合理，中小企业过多、支柱企业、骨干企业偏少；施工企业多、产品研发企业少，低端产品多、高端产品少的问题；要着重解决专业化分工协调差，单一产品重复研究、雷同生产问题。着力解决科研投入少，产品更新升级慢的问题；着力解决强强联合股份制改造，建立现代化企业管理机制问题。

1．协会通过牵线搭桥推动企业的融资、合资、合作、股份制改造、上市等形式，把“龙头”型企业做大做强，组建成现代化大型企业，使北京的安防业有自己的名牌产品，有较强的技术和资金实力，增强国际竞争力。

2．扶持中小企业向特大型企业的配套商、零配件商、组装商方面发展，指导小企业生产具有民族特色的专、精、特、新产品，走现代化流水线不能替代的劳动密集型生产模式。“有所为，有所不为”，以减少生产能耗，建设节约型经济为目标，要控制中小型企业数量的增长，走向大企业购并和整合的道路。

3．打破区域限制和地方保护，大力发展报警运营服务业，咨询服务业。整合防控资源，扩大报警服务业的企业规模，覆盖城市的各个区域，与市政府、市公安局、市应急体系的各个平台互联互通快速反应，报警联动。提高服务质量，扩大市场份额，实现每年扩展20%客户。建立与保险公司的财产保险理赔机制，扩展报警服务的发展空间。

4．加快北京安防行业产品商的发展。减少低端产品生产，增加新产品的研发和高端产品生产。理顺产品流通市场，推行订单式生产，促进产品技术升级与市场需求的同步发展。同时要加强产品质量、产品价格的监管，提高产品价格透明度，适当减少中间商、代理商的盈利幅度。杜绝商业贿赂、商业欺诈等不正之风。严格商品检验、认证、公示等准入制度，定期清理公布质量降低、技术落后的产品退出安防市场。探索建立生产商直销的精品市场。

5．引导安防企业加快现代企业机制建设。无论是民营企业、私营企业还是独资合资企业，如果离开了现代化管理，离开了质量求生存和以诚信打天下的经营理念，置首都经济社会发展于不顾，一切向“钱”看，最后结果将被市场经济所淘汰。讲诚信守信用、自律经营的企业，需要按现代企业机制搞好企业的生产经营管理，要和国际贸易规则接轨，就要规范企业行为。企业力争通过质量认证、安全认证、环境认证。建立起科学、高效的企业管理体制。提高安防企业的经济效益和管理水平。

（三）加大科技投入，提高自主创新能力

今后三年，安防行业要围绕市场需求和“新北京新奥运”平安城市建设需要，加快产业结构、产品结构调整，加大科技投入，跟踪国内外的一些高端产品、关键技术集中优势科研资源，开展引进、吸收、转化、集成等方面的技术研发，提高新产品新技术的自主创新能力。

1．实现行业平稳快速发展，建立完善行业创新机制。协会要充分发挥专家队伍的专项课题研究和新产品、新技术的研究团队攻坚作用。各种类型的企业要根据市场技术发展的需要，每年适度加大科研经费的投入，提高新产品、新技术的研发能力，提高低端产品向高端产品的发展能力。协会加强协调，把企业的研发资源与社会的科研机构、大专院所等科技资源有机的进行整合，形成资源共享，建立安防行业的技术创新攻坚团队，尽快地把社会安防需求转化为新产品应用。

2．建立科技创新激励机制，解决科研经营缺口的大问题。根据政府奥运安防、城市图像信息工程、“四张网”建设等专项课题的综合技术平台要求，争取政府和有关部门的财力支持，提高企业的科研资金投入。利用参加国家、有关部门的专项科技研究争取部分资金。协会创造条件，力争从会费、活动经费、赞助费中提取一定比例的经费，筹建协会的专项基金管理委员会，用于安防行业关键技术、产品研发经费，对促进安防行业发展和新技术产品自主创新有突出贡献的给与奖励。大力支持行业研发核心技术、关键技术，倡导原始创新、集成创新和引进再创新，推动自主创新活动健康发展。

3．打造精品工程，推动品牌建设。北京的安防行业要走在全国的前列，安防行业要从质量抓起，像建筑业的鲁班奖一样，打造精品工程，树立北京安防行业的品牌企业、品牌形象。要开展优秀工程评比展示活动。要培育北京安防行业的名牌产品，开展名牌产品的事前考察、市场跟踪、产品申报推荐活动，提高名牌产品的市场份额。引导和鼓励企业实施新技术、新产品的专利战略，维护企业的自主知识产权。减少贴牌产品，打击冒牌产品，严格查处伪劣假冒产品。

4. 加快人才培养，实施人才发展战略。组建专家队伍、加快新型专家人才的发掘与培养，组建公平公正的第三方评价机构，为业主和安防企业提供法律、法规、政策、标准、招投标、质量监督等方面的技术咨询服务。

（四）完善法规标准，规范行业管理

今后三年，要发挥社会治安综合治理生力军作用，必须规范行业管理，建立自律性管理机制，健全和完善安防法规、技术标准和行业各项管理规章体系。加强安防工作人员的培训工作，加大科技创安、技术防范的宣传力度，提高安防商品理念和社会各界的认知度。

1．配合政府和相关部门制定完善安防行业的法规规章，建立相关技术标准。在调查研究的基础上制定企业资质评定管理办法；安防报警服务企业管理规定，安防工程质量管理制定，安防产品走3C强制认证和生产登记，销售许可制度。结合北京实际研究制定防控报警联网技术标准，实现数字图像视频网络传输。在安防产品整机应用方面，尽快研定出台主打高端产品的统一技术标准，统一标准接口，利于系统工作的稳定性和售后维修维护服务。

2．安防行业要提高为社会公共安全的安防服务能力。保证质量，延伸服务，切实保障国家集体、人民群众生命财产安全是安防行业义不容辞的责任。要落实责任制：谁施工谁负责、谁的产品谁负责、谁主管谁负责。确保安防设施运转正常，发挥效能。拟筹建北京安防工程维修维护中心，相当于安防界的“120”，分区设点，通过抢修报警，有专门队伍解决目前出现的一些烂尾工程、残留工程、瘫痪工程、破旧工程带来的安全隐患，给北京地区提供一个维修服务平台。

3．搞好安防人员业务培训，为创建平安社会和奥运安保服务。对安防工作人员进行培训，实行执业持证上岗。经主管部门批准，协会决定从2006年开始，对全市安防职业高、中、低级技术人员进行业务培训，统一教材，统一考试，合格后发放职业证书，奥运会前做到百分之百持证上岗。同时组织奥运安防志愿者的培训，提高奥运安防系统的使用效能，提高行业的整体素质，为奥运安保服务。

4．坚持互惠互利双赢，形成战略合作发展。坚持安防行业的科学可持续发展，必须趋利避害，从长计议，着力解决阻碍行业发展的关键问题。在试点成功的基础上，普遍推广报警服务企业与保险公司签约形成战略伙伴关系，即保护了客户的利益，又保证了报警服务企业的平稳发展。安防行业属于高新技术产业，与IT产业网络、通讯、建筑行业、物业管理等行业有着密切的关系，在系统集成、网络应用技术合作等方面积极探索，寻求技术、资源共享多方位合作等途径，为行业防控网络传输与应用创造便利条件。

（五）开展技术交流，提高行业竞争能力

今后三年，要从行业发展总体需求出发，着力提高行业核心竞争力，发展源动力，开展国内外技术交流，通过学习、引进、转化、推动企业优化升级不断发展。

1．协会将始终密切与中行协和其他兄弟省市协会的联系，相互沟通，相互支持，借鉴先进的管理观念和经验，提高协会秘书处的组织协调能力和综合素质。办好办活协会网站，使其成为社会各界的服务窗口，信息与技术交流的平台。利用网站开展安防论坛、产品展示、诚信公示、优秀工程评价等活动，组织安防培训，进行安防宣传，扩大信息量，提供最新资讯，提高北京安防协会的品牌效应。通过主流媒体和安防论坛、刊物等向全社会特别是业主宣传安防知识、推介精品工程和名牌产品，确立安防行业的主体地位和权威性。

2．积极开展技术交流活动。组织协会与协会之间、省市之间的技术交流，利用国内外的展会组织企业团队参观，参与高端论坛和异地融资合作意向谈判，为安防行业发展创造良好的外部环境。加强与标委会、认证中心、检测中心及政府主管部门的业务联系，通过参观考察、展会、座谈、技术交流等形式为行业提供优质服务，组织一些重点安防工程的投标、议标会议，搭建产品贸易平台，为企业和用户服务。

3．发挥协会的桥梁与纽带作用。安防市场的发展离不开政府的拉动，为企业多争取安防系统工程的政府投资，配合政府做好重大安防项目的招投标工作。针对企业要求，做好相关法律法规咨询、政策、标准等相关技术服务工作。

今后三年是北京安防行业逐渐成熟进入快速发展时期，也是为新北京新奥运服务，为构建和谐社会首善之区贡献力量的关键时期。我们在市委市政府的指引下，在理事会的正确领导下，团结奋斗，创新工作，抓住机遇，谋求发展，为创建平安城市举办一届出色的奥运会做出安防行业的贡献。

北京安全防范行业协会